生态规划推进基层社会治理范式转换研究

doi:10.11924/j.issn.1000-6850.casb2021-0342

摘要/Abstract

摘要：

本研究旨在通过分析包容性生态规划中各利益相关者的作用,指出其能够推动社会治理范式的转换。生态规划是中国正在推行的区域国土空间规划的一项重要内容,它是沟通自然与社会生态系统的桥梁,通过生态规划过程推进基层社会治理能力是区域国土空间规划能够取得成效的关键。本研究基于2000年以来的研究和实践,分析生态规划中基层政府及其部门、公众、规划师、其他社会力量等各方在生态规划的编制、实施、监测与评估等交互合作过程中的作用,将生态规划面临的两种社会治理范式进行了比较,指出生态规划包容合作的治理范式有能力助力社会治理范式转换。通过对包容性生态规划过程的描述,指出可以通过其具体过程中协调主体间性的方式助力社会治理转变为各利益相关者共同参与的、多方合作的治理体系和多元协商平台。

关键词: 生态规划, 基层社会治理, 范式转换, 包容性规划, 利益相关者

Abstract:

The paper aims to analyze the role of multi-stakeholders in inclusive eco-planning and point out that they could promote the paradigm shift of social governance. Eco-planning is an important part of China’s ongoing territory spatial planning and a bridge between the natural and social ecosystems, and promoting social governance at local level through the eco-planning process is the key to achieving territory spatial planning. Based on research and practice since 2000, the paper analyzed the role of the local governments and their departments, the public, planners, and other social forces in the interactive cooperation in formulating, implementing, monitoring and evaluating of eco-planning. And the paper compared the two social governance paradigms which eco-planning faces. The research pointed out that the inclusive and cooperative governance paradigm in eco-planning had the ability to promote paradigm shift of social governance. Through the description of the inclusive eco-planning process, it indicated that the way of coordinating the relationship between stakeholders in its specific process could help transform social governance into a multi-stakeholders’ cooperative governance system and a multiple consultation platform in which multi-stakeholders participate.

Key words: ecological planning, local social governance, paradigm shift, inclusive planning, stakeholders

中图分类号:

TU981

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图/表 3

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利益相关者	在编制过程的作用	在实施与监测过程的作用	在评估过程的作用
政府及其各部门	提供政策依据和保障,统筹生态规划;组织、指导编制生态规划; 确保公众和社会力量参与编制; 提供相关信息; 落实公众和其他社会力量对生态规划的要求	动员相关社会力量参与规划实施与监测; 协调其他利益相关者之间的关系; 监督生态规划落实的情况和建设的进度	组织第三方评审生态规划; 根据实施和监测结果提出意见; 确保公众与社会力量参与评估; 多方协商确定再规划的需求
公众	提供相关信息; 提出自身诉求;	积极参与规划的实施与监测;公众之间可以加强交流,为生态规划的实施提出建议	参与生态规划的评估; 根据过程性监测和评估结果提出建议;多方协商确定再规划的需求
规划师	整合各方意愿形成规划方案; 为规划提供技术支撑; 撰写规划相关文件,编制生态规划	提供技术服务; 积极与公众和其他社会力量沟通; 确保规划实施和监测过程有公众和其他社会力量的参与	参与生态规划的评估; 多方协商确定再规划的需求
其他社会力量	提供相关信息; 提出自身诉求; 参与生态规划的编制	积极参与规划的实施与监测; 为生态规划的实施提出建议	参与生态规划的评估; 多方协商确定再规划的需求

利益相关者	在编制过程的作用	在实施与监测过程的作用	在评估过程的作用
政府及其各部门	提供政策依据和保障,统筹生态规划;组织、指导编制生态规划; 确保公众和社会力量参与编制; 提供相关信息; 落实公众和其他社会力量对生态规划的要求	动员相关社会力量参与规划实施与监测; 协调其他利益相关者之间的关系; 监督生态规划落实的情况和建设的进度	组织第三方评审生态规划; 根据实施和监测结果提出意见; 确保公众与社会力量参与评估; 多方协商确定再规划的需求
公众	提供相关信息; 提出自身诉求;	积极参与规划的实施与监测;公众之间可以加强交流,为生态规划的实施提出建议	参与生态规划的评估; 根据过程性监测和评估结果提出建议;多方协商确定再规划的需求
规划师	整合各方意愿形成规划方案; 为规划提供技术支撑; 撰写规划相关文件,编制生态规划	提供技术服务; 积极与公众和其他社会力量沟通; 确保规划实施和监测过程有公众和其他社会力量的参与	参与生态规划的评估; 多方协商确定再规划的需求
其他社会力量	提供相关信息; 提出自身诉求; 参与生态规划的编制	积极参与规划的实施与监测; 为生态规划的实施提出建议	参与生态规划的评估; 多方协商确定再规划的需求

	传统社会治理范式	期望的社会治理范式
规划方式	自上而下、指令性规划	上级自上而下指令性规划与当地居民为主体的自下而上规划相结合
主要行动者	当地政府人员、专业规划人员	当地居民、政府人员、规划师、其他社会力量（包括市场的力量）
目标	以资源供给为导向确定发展方向	以资源供给为导向,同时依据各方达成的共识确定发展方向
关注焦点	由专家和规划人员制定区域发展方式; 并通过激励或指令性机制强化规划与实施	客观对待利益相关者的多种需求及其不同生态发展目标; 有效管理生态冲突,通过各利益相关方之间的协商与合作机制稳步推进
决策权	政府管理者和规划师对生态规划具有决策权	当地居民为主体,政府人员、公众、规划师和其他社会力量共享规划决策权
政府作用	主导与支配作用,指令性任务	指导生态规划,同时有责任说服和引导其他利益相关者参与
规划过程	以专业性为主导,重视上级要求	构建一套弹性的、多方合作的规划程序和多元协商平台
参与程度	公众等社会力量主要为被动参与或有限参与	公众等社会力量得到有效动员,主动参与规划编制、实施和监测与评估全过程

	传统社会治理范式	期望的社会治理范式
规划方式	自上而下、指令性规划	上级自上而下指令性规划与当地居民为主体的自下而上规划相结合
主要行动者	当地政府人员、专业规划人员	当地居民、政府人员、规划师、其他社会力量（包括市场的力量）
目标	以资源供给为导向确定发展方向	以资源供给为导向,同时依据各方达成的共识确定发展方向
关注焦点	由专家和规划人员制定区域发展方式; 并通过激励或指令性机制强化规划与实施	客观对待利益相关者的多种需求及其不同生态发展目标; 有效管理生态冲突,通过各利益相关方之间的协商与合作机制稳步推进
决策权	政府管理者和规划师对生态规划具有决策权	当地居民为主体,政府人员、公众、规划师和其他社会力量共享规划决策权
政府作用	主导与支配作用,指令性任务	指导生态规划,同时有责任说服和引导其他利益相关者参与
规划过程	以专业性为主导,重视上级要求	构建一套弹性的、多方合作的规划程序和多元协商平台
参与程度	公众等社会力量主要为被动参与或有限参与	公众等社会力量得到有效动员,主动参与规划编制、实施和监测与评估全过程