国际视野下的农业绿色发展：政策前沿、技术创新与未来取向

doi:10.11924/j.issn.1000-6850.casb2025-0146

中国农学通报 ›› 2025, Vol. 41 ›› Issue (26): 148-156.doi: 10.11924/j.issn.1000-6850.casb2025-0146

国际视野下的农业绿色发展：政策前沿、技术创新与未来取向

王越¹^,²(), 亢志华¹^,³()

¹ 江苏省农业科学院农业经济与发展研究所，南京 210014
² 诺丁汉大学商学院，英国诺丁汉 NG81BB
³ 江苏农业科技创新决策咨询研究基地，南京 210014

收稿日期:2025-03-04 修回日期:2025-05-27 出版日期:2025-10-12 发布日期:2025-10-12
通讯作者:
亢志华，女，1981年出生，内蒙古乌兰察布人，研究员，硕士，研究方向：农村区域发展。通信地址：210014 江苏南京玄武区钟灵街50号江苏省农业科学院农业经济与发展研究所，E-mail：kzh_mm@126.com。
作者简介:
王越，女，1994年出生，江苏南京人，副研究员，博士，研究方向：农业经济理论与政策。通信地址：210014江苏南京玄武区钟灵街50号江苏省农业科学院农业经济与发展研究所，E-mail：wangynj219@163.com。
基金资助:
国家自然科学基金“农业社会化服务与农户耕地质量保护行为采纳”(72404111)

Green Development of Agriculture from a Global Perspective: Policy Frontiers, Technological Innovation, and Future Directions

WANG Yue¹^,²(), KANG Zhihua¹^,³()

¹ Institute of Agricultural Sciences and Rural Development, Jiangsu Academy of Agricultural Sciences, Nanjing 210014
² Business School of Nottingham University, Nottingham, UK NG81BB
³ Jiangsu Agricultural Science and Technology Innovation Decision-Making Advisory Research Center, Nanjing 210014

Received:2025-03-04 Revised:2025-05-27 Published:2025-10-12 Online:2025-10-12

摘要/Abstract

摘要：

农业绿色发展作为世界农业发展的主流也将是中国建设农业强国的必由之路。本研究选取美国、欧盟和日本等主要发达经济体，回顾其农业绿色发展进程，瞄准政策改革前沿及科技创新导向，总结其发展特点及经验。研究发现，美国农业绿色转型主要面临应对气候变化风险和减碳固碳压力，其政策改革兼顾环境保护与农业生产，以提高农业气候变化适应性为目标；欧盟主要面临生物多样性锐减问题，新一轮政策改革以单一生态修复为导向、以牺牲农作物产量为代价；日本则因全球气候变化影响，其政策强调稳定极端天气下高质量农产品的供给。不同发展政策导向下，三大经济体分别演化出了以生物技术为导向的美国农业绿色科技创新模式、基于自然解决方案的欧洲农业绿色科技创新模式、以信息技术与脱碳为导向的日本农业绿色科技创新模式。“十四五”时期中国农业绿色发展虽然已经取得了实质性进展，但与上述发达经济体相比在科技投入强度、科技研发前沿、政策激励效果方面仍存在差距，未来应注重细化绿色发展考核、完善绿色补贴机制、促进产业链主体协同、强化科技成果转化。

关键词: 农业绿色发展, 政策前沿, 技术创新, 国际比较

Abstract:

The green development of agriculture is the key for building a strong agricultural nation and aligns with global trends. This study examines major developed economics, including the United States, the European Union, and Japan, reviewing their progress in agricultural green development. Focusing on cutting-edge policy reforms and technological innovation directions, it summarizes key characteristics and lessons from their experiences. In the US, challenges revolve around climate change adaptation and carbon reduction, and its policy reform takes into account environmental protection and agricultural production, with the goal of improving the adaptability of agricultural climate change. The EU confronts significant biodiversity loss, with recent policies emphasizing ecological restoration even at the expense of crop yields. Japan prioritizes stabilizing high-quality food production amidst climate variability through green agricultural policies centered on mitigating extreme weather impacts. These regions have developed distinct agricultural green technology innovation models: the US focuses on biotechnology, the EU adopts nature-based solutions, while Japan emphasizes information technology and decarbonization efforts. Despite progress during ‘14th Five-Year Plan’ in China, gaps remain in terms of R&D investment, cutting-edge technology, and policy effectiveness compared to these countries. To bridge these gaps, China should refine its green development metrics, optimize green subsidy mechanisms, enhance industry chain collaboration, and accelerate the commercialization of technological innovations.

Key words: the green development of agriculture, policy frontiers, technological innovation, international comparison

王越, 亢志华. 国际视野下的农业绿色发展：政策前沿、技术创新与未来取向[J]. 中国农学通报, 2025, 41(26): 148-156.

WANG Yue, KANG Zhihua. Green Development of Agriculture from a Global Perspective: Policy Frontiers, Technological Innovation, and Future Directions[J]. Chinese Agricultural Science Bulletin, 2025, 41(26): 148-156.

图/表 6

参考文献 26

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政策名称	政策目标	技术手段
欧洲绿色协议	2050年实现碳中和，2030年温室气体排放量减少到 1990年水平的55%。	土壤储碳管理技术，营养管理技术，水环境管理，减少抗生素及化肥使用
“从农场到餐桌” 战略	2030年化学农药使用量减少50%，有机农业耕地面积达到25%，化肥使用量减少20%。	综合病虫害管理(Integrated Pest Management)
2030生物多样性战略	减少碳足迹及温室气体排放，促进有机农业发展。	森林培育计划，营养物质综合管理，生物多样性监测，土地利用风险评估
零污染行动方案	通过推广有机农业、生态农业，到2030年空气、水、土壤中的农药污染减排50%。	加强土壤修复，提高水环境质量标准，实施欧盟区域绿色表现评分榜，启动面向绿色数字解决方案和智慧零污染的生活实验室
2030土壤战略	到2050年所有土壤生态系统处于健康状态，2030年中期目标土地养分损失减少50%，化学农药总体使用降低50%，危险农药使用减少50%	实施可持续土壤管理，提供免费土壤测试；发展循环经济，考察土壤产生、利用和循环的流通途径，建立“土壤通行证”制度；将“土地占用等级制度”纳入城市土地使用考核中；修复退化土壤，在土地交易中引入“土壤健康证书”，制定土壤污染物清单；增加对土壤的监测研究，利用数字工具建立“欧洲土壤观测站”和“欧洲土地信息系统”，创新土壤退化治理技术。
新欧盟共同农业政策2023—2027	缓解气候变化、提高自然资源管理效率以及增加生物多样性	第一支柱直接支付政策中增加生态支付；制定良好环境和农业条件(GAEC)九项标准，包括划定永久性草地、禁止燃烧耕地残茬、进行耕作管理降低土壤退化及侵蚀风险、耕地轮作等措施；第二支柱农村发展政策中提出建设生态型农业，提高农田生态涵养力，建设数字乡村。

政策名称	政策目标	技术手段
欧洲绿色协议	2050年实现碳中和，2030年温室气体排放量减少到 1990年水平的55%。	土壤储碳管理技术，营养管理技术，水环境管理，减少抗生素及化肥使用
“从农场到餐桌” 战略	2030年化学农药使用量减少50%，有机农业耕地面积达到25%，化肥使用量减少20%。	综合病虫害管理(Integrated Pest Management)
2030生物多样性战略	减少碳足迹及温室气体排放，促进有机农业发展。	森林培育计划，营养物质综合管理，生物多样性监测，土地利用风险评估
零污染行动方案	通过推广有机农业、生态农业，到2030年空气、水、土壤中的农药污染减排50%。	加强土壤修复，提高水环境质量标准，实施欧盟区域绿色表现评分榜，启动面向绿色数字解决方案和智慧零污染的生活实验室
2030土壤战略	到2050年所有土壤生态系统处于健康状态，2030年中期目标土地养分损失减少50%，化学农药总体使用降低50%，危险农药使用减少50%	实施可持续土壤管理，提供免费土壤测试；发展循环经济，考察土壤产生、利用和循环的流通途径，建立“土壤通行证”制度；将“土地占用等级制度”纳入城市土地使用考核中；修复退化土壤，在土地交易中引入“土壤健康证书”，制定土壤污染物清单；增加对土壤的监测研究，利用数字工具建立“欧洲土壤观测站”和“欧洲土地信息系统”，创新土壤退化治理技术。
新欧盟共同农业政策2023—2027	缓解气候变化、提高自然资源管理效率以及增加生物多样性	第一支柱直接支付政策中增加生态支付；制定良好环境和农业条件(GAEC)九项标准，包括划定永久性草地、禁止燃烧耕地残茬、进行耕作管理降低土壤退化及侵蚀风险、耕地轮作等措施；第二支柱农村发展政策中提出建设生态型农业，提高农田生态涵养力，建设数字乡村。

绿色发展领域	绿色发展目标
温室气体排放(GHG)	2030年二氧化碳排放量降低10.6%（2013年水平为基期），2050年实现农业二氧化碳零排放。
可再生能源	2050年推进农村可再生能源利用。
化肥、农药	2030年化肥减量20%（2016年水平）、农药减量10%（2019年水平）； 2050年化肥减量30%（2016年水平）、农药减量50%（2019年水平）。
有机农业	2030年有机农业生产面积达到6.3万hm²，2050年达到100万hm²，占比达到25%。
食品产业	2030年，食品产业实现可持续性进口原材料采购，食物减损较2000年降低50%。

绿色发展领域	绿色发展目标
温室气体排放(GHG)	2030年二氧化碳排放量降低10.6%（2013年水平为基期），2050年实现农业二氧化碳零排放。
可再生能源	2050年推进农村可再生能源利用。
化肥、农药	2030年化肥减量20%（2016年水平）、农药减量10%（2019年水平）； 2050年化肥减量30%（2016年水平）、农药减量50%（2019年水平）。
有机农业	2030年有机农业生产面积达到6.3万hm²，2050年达到100万hm²，占比达到25%。
食品产业	2030年，食品产业实现可持续性进口原材料采购，食物减损较2000年降低50%。

国家	农业特点	农业绿色发展政策导向	农业绿色科技创新模式	主要科技创新方向
美国	集约化、机械化大规模农业	增强农业对气候变化的适应性	以生物技术为导向	基因编辑、微生物技术开发、生物质能源开发、废弃物资源化利用、休耕轮作
欧盟	多样化程度高	增加生物多样性、降低环境影响	基于自然的解决方案	综合虫害管理、土壤修复与管理、无土栽培、营养液循环管理
日本	小规模精细农业	环境保全型农业、有机农业	以信息技术与脱碳为导向	生物农药、肥效调节型农药、绿色品种开发、 “地产地消”型农资能源体系

国际视野下的农业绿色发展：政策前沿、技术创新与未来取向

Green Development of Agriculture from a Global Perspective: Policy Frontiers, Technological Innovation, and Future Directions

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