三权分置下农地经营权流转中的农户法律认知实证研究——以河北省张北县为例

doi:10.11924/j.issn.1000-6850.casb2020-0014

摘要/Abstract

摘要：

为解决三权分置下农地经营权流转纠纷问题,运用问卷调查与实证研究法,以河北张北县为例,对364户农户在土地经营权流转前、中、后期3个阶段的法律认知进行实证研究。调查结果显示,在土地流转的行为发生前,农户对土地权利的归属以及农地流转政策存在认知盲区;流转中农户维权意识淡薄,合同内容不规范,政府监管不力;流转后农户权利救济的行为方式的选择上以非诉的方式为主。为更好地保护“三权分置”下农地经营权流转中弱势农户的正当权益不受侵犯,农地流转前应加强宣传,培育流转中介组织;流转过程中要规范合同模式,完善流转程序;流转后需健全纠纷解决机制,提升农民维权能力等对策建议。

关键词: 三权分置, 农地流转, 法律认知, 承包经营权, 维权意识

Abstract:

The paper aims to solve the transfer dispute of management rights under tripartite entitlement system of farmland. Taking Zhangbei County, Hebei Province as an example, this paper used questionnaire survey and empirical research to study the legal cognition of 364 households at the three stages of transfer of farmland management rights. The results showed that before the farmland transfer occurred, there was blind zone in farmers’ cognition on the aspects of farmland ownership and transfer policy. In the process of farmland transfer, the farmers’ consciousness of rights protection was weak, the content of the contract was not standardized, and the government supervision was not enough. After farmland transfer, the behavior mode of farmers’ rights relief was mainly non-litigation. To better protect the legitimate rights and interests of vulnerable farmers in the transfer for management rights under tripartite entitlement system of farmland, this paper puts forward some countermeasures: the propaganda should be strengthened and the intermediary organizations should be cultivated before farmland transfer; the contract contents should be standardized to improve the transfer procedure in the process of transfer; the dispute resolution mechanism should be improved to enhance farmers’ ability to safeguard their rights.

Key words: tripartite entitlement system of farmland, farmland transfer, legal cognition, contractual management rights, awareness of safeguarding rights

中图分类号:

F323.21

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Zhang Zhi, An Qiang. An Empirical Study on Farmers’ Legal Cognition in the Transfer of Management Rights Under Tripartite Entitlement System of Farmland: Take Zhangbei County, Hebei Province as an Example[J]. Chinese Agricultural Science Bulletin, 2020, 36(36): 152-157.

图/表 2

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项目	类型	户数	占比/%	累计占比/%
家庭人数	2人	9	2.5	2.5
	3人	178	48.9	51.4
	4人	144	39.5	90.9
	5人	29	8	98.9
	其他	4	1.1	100
文化程度	小学及以下	54	14.8	14.8
	初中	154	42.3	57.1
	高中	129	35.5	92.6
	大学及以上	27	7.4	100
种植收入	66.67元/hm²以下	237	65.1	65.1
	66.68~133.33元/hm²	94	25.8	90.9
	133.34~200元/hm²	14	3.9	94.8
	200元/hm²以上	19	5.2	100
耕种情况	全部自耕	106	29.1	29.1
	部分闲置	71	19.5	48.6
	部分流转	90	24.7	73.4
	全部流转	97	26.7	100

项目	类型	户数	占比/%	累计占比/%
家庭人数	2人	9	2.5	2.5
	3人	178	48.9	51.4
	4人	144	39.5	90.9
	5人	29	8	98.9
	其他	4	1.1	100
文化程度	小学及以下	54	14.8	14.8
	初中	154	42.3	57.1
	高中	129	35.5	92.6
	大学及以上	27	7.4	100
种植收入	66.67元/hm²以下	237	65.1	65.1
	66.68~133.33元/hm²	94	25.8	90.9
	133.34~200元/hm²	14	3.9	94.8
	200元/hm²以上	19	5.2	100
耕种情况	全部自耕	106	29.1	29.1
	部分闲置	71	19.5	48.6
	部分流转	90	24.7	73.4
	全部流转	97	26.7	100

类型	变量名称	变量赋值规则	频次	占比/%	累计占比/%
流转前农户对土地基本情况的认知	农地所有权归属	国家	188	51.6	51.6
		村集体组织	57	15.7	67.3
		个人	115	31.6	98.9
		其他	4	1.1	100
	农地流转中流转的是什么权利	所有权	64	17.6	17.6
		承包权	207	56.9	74.5
		经营权	93	25.5	100
	是否了解土地流转的政策	了解	55	15.1	15.1
		不了解	63	17.3	32.4
		听说过,但不了解	246	67.6	100
	土地流转的行为方式选择	自行流转	89	24.5	24.5
		相邻几户互相流转	86	23.6	48.1
		委托村委会联合流转	140	38.5	86.6
		其他方式	49	13.4	100
流转中农户对权益保障维护的认知	农地经营权流转的约定方式	口头	81	22.3	23.1
		合同契约	178	48.9	72.0
		不清楚	102	28.0	99.2
		无法回答	3	0.8	100
	农地流转合同中发现不利于自己的条款如何处理	无所谓	0	0	0
		提出异议与对方商谈	266	73.1	73.1
		不清楚如何处理	98	26.9	100
	农地流转前是否需要报备	需要	191	52.5	52.5
		不需要	46	12.6	65.1
		无所谓	22	6.0	71.1
		不清楚	105	28.9	100
	农地流转是否受到政府有关部门监管	有受到监管	117	32.1	32.1
		没有受到监管	131	36.0	68.1
		不知道,无法回答	116	31.9	100
流转后农户对权利救济行为的认知	农地流转关系存续期间能否收回土地（多选）	不可以,不会收回	53	14.6
		什么时候收回都可以	16	4.4
		双方协商何时收回	246	67.6
	土地经营权利受到侵害时,是否想到过起诉	立即想	118	32.4	32.4
		有时想	112	30.8	63.2
		不怎么想	37	10.2	73.4
		讲不清楚	97	26.6	100
	当地解决农地流转纠纷的途径（多选）	自行和解	123	33.8
		中介组织调解	42	11.5
		政府调解	187	51.4
		仲裁	46	12.6
		诉讼	70	19.2

类型	变量名称	变量赋值规则	频次	占比/%	累计占比/%
流转前农户对土地基本情况的认知	农地所有权归属	国家	188	51.6	51.6
		村集体组织	57	15.7	67.3
		个人	115	31.6	98.9
		其他	4	1.1	100
	农地流转中流转的是什么权利	所有权	64	17.6	17.6
		承包权	207	56.9	74.5
		经营权	93	25.5	100
	是否了解土地流转的政策	了解	55	15.1	15.1
		不了解	63	17.3	32.4
		听说过,但不了解	246	67.6	100
	土地流转的行为方式选择	自行流转	89	24.5	24.5
		相邻几户互相流转	86	23.6	48.1
		委托村委会联合流转	140	38.5	86.6
		其他方式	49	13.4	100
流转中农户对权益保障维护的认知	农地经营权流转的约定方式	口头	81	22.3	23.1
		合同契约	178	48.9	72.0
		不清楚	102	28.0	99.2
		无法回答	3	0.8	100
	农地流转合同中发现不利于自己的条款如何处理	无所谓	0	0	0
		提出异议与对方商谈	266	73.1	73.1
		不清楚如何处理	98	26.9	100
	农地流转前是否需要报备	需要	191	52.5	52.5
		不需要	46	12.6	65.1
		无所谓	22	6.0	71.1
		不清楚	105	28.9	100
	农地流转是否受到政府有关部门监管	有受到监管	117	32.1	32.1
		没有受到监管	131	36.0	68.1
		不知道,无法回答	116	31.9	100
流转后农户对权利救济行为的认知	农地流转关系存续期间能否收回土地（多选）	不可以,不会收回	53	14.6
		什么时候收回都可以	16	4.4
		双方协商何时收回	246	67.6
	土地经营权利受到侵害时,是否想到过起诉	立即想	118	32.4	32.4
		有时想	112	30.8	63.2
		不怎么想	37	10.2	73.4
		讲不清楚	97	26.6	100
	当地解决农地流转纠纷的途径（多选）	自行和解	123	33.8
		中介组织调解	42	11.5
		政府调解	187	51.4
		仲裁	46	12.6
		诉讼	70	19.2