特色农业赋能乡村振兴的可行路径和支持政策

doi:10.11924/j.issn.1000-6850.casb2023-0091

摘要/Abstract

摘要：

特色农业是建立在区域资源比较优势基础上的优势农业、高效农业和品牌农业, 是推进农业现代化发展、促进农民增收、建设农业强国的重要抓手。厘清了特色农业的内涵, 指出其区域独特性、技术先进性、产业集聚性、市场风险性等基本属性, 并梳理了中国特色农业发展的现状和挑战。当前中国特色农业发展成效显著, 特色农业逐渐做精做大做强, 特色农业产业集群已初步形成；但中国特色农业发展仍受生产规模较小、产品特点不明显、投资渠道较少、产业链较短等因素制约。因此, 通过推动特色农业产业化发展、吸引鼓励精英人才下乡、发挥多元主体带动作用、挖掘乡村文化内涵、树立生态绿色发展理念等路径；并从健全特色农产品市场体系、健全投融资机制、健全技术支撑体系、健全风险规避机制等方面设计支持政策, 有助于正确把握和推动各地区特色农业产业发展, 高效实现特色农业赋能乡村振兴。

关键词: 特色农业, 乡村振兴, 可行路径

Abstract:

Featured Agriculture is advantageous agriculture, high-efficiency agriculture and brand agriculture based on the comparative advantages of regional resources, and is an important grasp to promote the development of agricultural modernization, promote farmers' income and build a strong agricultural country. This paper clarifies the meaning of featured agriculture, points out that featured agriculture has such basic attributes as regional uniqueness, advanced technology, industrial agglomeration and market risk, and sorts out the current situation and challenges of the development of featured agriculture in China. At present, the development of China's featured agriculture is effective, featured agriculture is gradually becoming more refined and stronger, and special agricultural industry clusters have been initially formed; however the development of China's featured agriculture is still constrained by small production scale, inconspicuous product characteristics, fewer investment channels and shorter industrial chains. Therefore, through promoting the development of featured agricultural industrialization, attracting and encouraging the elite to the countryside, giving play to the driving role of multiple subjects, excavating the connotation of rural culture, and establishing the concept of ecological and green development and other paths, we shall design supporting policies from the aspects of perfecting the market system of featured agricultural products, the investment and financing mechanism, the technical support system, and the risk avoidance mechanism, and correctly grasp and promote the development of featured agricultural industries in all regions to effectively realize the rural revitalization enabled by featured agriculture.

Key words: featured agriculture, rural revitalization, the feasible path

杨丹, 朱纯子, 刘自敏. 特色农业赋能乡村振兴的可行路径和支持政策[J]. 中国农学通报, 2023, 39(23): 153-164.

YANG Dan, ZHU Chunzi, LIU Zimin. The Feasible Path and Supporting Policy for Rural Revitalization Enabled by Featured Agriculture[J]. Chinese Agricultural Science Bulletin, 2023, 39(23): 153-164.

图/表 10

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阶段	年份	文件名	关注重点
探索规划阶段：整合资源优势, 布局特色农业产业	2002	《关于加快西部地区特色农业发展的意见》	正式提出特色农业基本概念, 强调因地制宜, 提高特色农业生产水平。
	2003	《优势农产品区域布局规划（2003—2007）》	调整并优化农业区域布局, 合理配置农业生产要素, 打造特色农产品优势产区, 形成优势农业产业带。
	2005	中央一号文件	大力发展特色农业, 立足资源优势, 发挥区域比较优势, 形成有竞争力的产业体系。
	2006	中央一号文件	加快建设优势农产品产业带, 壮大主导产业。
成长发育阶段：培育优势农产品, 延长产业链	2007	《特色农产品区域布局规划（2006—2015）》	进一步调整特色农产品品种范围和优势区布局, 推进产业化进程。
	2008	中央一号文件	搞好农产品优势区域布局规划和建设, 支持优质农产品生产和特色农业发展, 推进农产品精深加工。
	2014	《特色产业增收工作实施方案》	发展贫困地区优势特色产业, 布局规划特色农产品区域, 提高综合生产能力。
快速发展阶段：转变生产方式, 打造特色优势区域, 培育特色农产品品牌	2015	中央一号文件	立足资源优势, 发展名特优新农产品和知名品牌, 推进农业综合开发布局调整。
	2017	2017年中央一号文件	明确提出实施优势特色农业提质增效行动计划, 促进特色养殖产业提档升级, 做大地方土特产和小品种产业。
	2017	《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》	培育特色农产品知名品牌和优势区域, 打造特色农业产业链, 做精做强特色农产品产业。
	2018	《关于实施绿色循环优质高效特色农业促进项目的通知》	增加绿色优质特色农产品供给, 建设资源节约型环境友好型农业。
	2018	《乡村振兴战略规划》（2018—2022年）	提出壮大特色优势产业, 构建现代农业产业体系, 打造“一乡一业、一村一品”的发展格局。
全新发展阶段：培育优势特色农业产业集群, 推动乡村振兴战略实现	2019	中央一号文件	加快发展乡村特色产业, 延长特色农业产业链, 拓宽农户增收渠道。
	2020	中国特色农产品优势区管理办法（试行）	加强中国农业品牌核心竞争力, 推进特色农业产业高效发展。
	2021	《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》	发展壮大特色产业对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要意义。
	2021	中央一号文件	立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工, 建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。
	2022	中央一号文件	提出巩固提升脱贫地区特色产业, 提高脱贫人口家庭经营性收入；推进现代农业产业园和农业产业强镇建设, 培育优势特色产业集群。
	2022	中国共产党第二十次全国代表大会上的报告	指出发展乡村特色产业, 拓宽农民增收致富渠道。

阶段	年份	文件名	关注重点
探索规划阶段：整合资源优势, 布局特色农业产业	2002	《关于加快西部地区特色农业发展的意见》	正式提出特色农业基本概念, 强调因地制宜, 提高特色农业生产水平。
	2003	《优势农产品区域布局规划（2003—2007）》	调整并优化农业区域布局, 合理配置农业生产要素, 打造特色农产品优势产区, 形成优势农业产业带。
	2005	中央一号文件	大力发展特色农业, 立足资源优势, 发挥区域比较优势, 形成有竞争力的产业体系。
	2006	中央一号文件	加快建设优势农产品产业带, 壮大主导产业。
成长发育阶段：培育优势农产品, 延长产业链	2007	《特色农产品区域布局规划（2006—2015）》	进一步调整特色农产品品种范围和优势区布局, 推进产业化进程。
	2008	中央一号文件	搞好农产品优势区域布局规划和建设, 支持优质农产品生产和特色农业发展, 推进农产品精深加工。
	2014	《特色产业增收工作实施方案》	发展贫困地区优势特色产业, 布局规划特色农产品区域, 提高综合生产能力。
快速发展阶段：转变生产方式, 打造特色优势区域, 培育特色农产品品牌	2015	中央一号文件	立足资源优势, 发展名特优新农产品和知名品牌, 推进农业综合开发布局调整。
	2017	2017年中央一号文件	明确提出实施优势特色农业提质增效行动计划, 促进特色养殖产业提档升级, 做大地方土特产和小品种产业。
	2017	《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》	培育特色农产品知名品牌和优势区域, 打造特色农业产业链, 做精做强特色农产品产业。
	2018	《关于实施绿色循环优质高效特色农业促进项目的通知》	增加绿色优质特色农产品供给, 建设资源节约型环境友好型农业。
	2018	《乡村振兴战略规划》（2018—2022年）	提出壮大特色优势产业, 构建现代农业产业体系, 打造“一乡一业、一村一品”的发展格局。
全新发展阶段：培育优势特色农业产业集群, 推动乡村振兴战略实现	2019	中央一号文件	加快发展乡村特色产业, 延长特色农业产业链, 拓宽农户增收渠道。
	2020	中国特色农产品优势区管理办法（试行）	加强中国农业品牌核心竞争力, 推进特色农业产业高效发展。
	2021	《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》	发展壮大特色产业对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要意义。
	2021	中央一号文件	立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工, 建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。
	2022	中央一号文件	提出巩固提升脱贫地区特色产业, 提高脱贫人口家庭经营性收入；推进现代农业产业园和农业产业强镇建设, 培育优势特色产业集群。
	2022	中国共产党第二十次全国代表大会上的报告	指出发展乡村特色产业, 拓宽农民增收致富渠道。